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对于私人飞行监管和法律的思考

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发表于 2012-6-22 21:06 |显示全部楼层

被誉为“中国农民第一飞”的山东农民谭成年,在驾驶小飞机飞行时发生事故,机毁人亡。记者从民航山东监管办了解到,这起事故目前仍在调查中,调查结论将由监管办上报民航总局,然后再向外界公布,时间大概需要一个月左右。不过,有一点可以肯定的是,谭成年属于非法飞行。
  我国对私人飞行的审批手续极其繁琐,看似“滴水不漏”;而实际上,私人飞行却几乎成为监管的盲区,有的地方竟然从来没有审批过!

  非法飞行导致惨剧发生
  这次事故发生在山东省平阴县平阴镇前阮二村。4月8日下午,一架三座简易超轻型小飞机栽进一个农家小院,飞机摔得七零八落,驾驶员当场死亡。得知消息后,民航山东监管办、山东省安监部门派人到现场调查,最终确认,遇难的驾驶员是一位名叫谭成年的农民。谭是山东潍坊人,曾自制过小飞机,并多次驾驶小飞机飞行,媒体称他为“中国农民第一飞”。

       按规定,任何飞机都要在监管部门登记备案。由国务院和中央军委颁布的通用航空飞行管制条例,已于2003年5月1日正式实施。该条例规定,除军事、警务、海关缉私和公共航空运输飞行,所有的航空活动都属于通用航空飞行,都受该条例规制。私人驾自制飞机飞行也不例外。而根据相关规定,私人驾机必须要有中国民航总局核发的飞机适航许可证,且飞行员必须经过严格培训,取得有关部门核发的飞行驾照。如果飞机用于广告、庆典、收费培训等经营性活动,需到工商部门注册;若从事航空体育活动,要到体育管理部门办理相关手续。
  而谭成年的此次飞行,并没有办理任何申报手续。民航山东监管办事先毫不知情。
  那么,他是否经过空中交管部门的审批呢?民航济南空管中心综合业务处主任杜文广告诉记者,该中心也没接到任何有关谭成年当日飞行的申请。而且,空管中心并不是具有监管职责的行政部门,对该事件的调查也没有介入。

  私人飞行审批手续繁琐

  杜文广介绍,我国目前所有空域都属于管制空域,因此,任何航空器的飞行都必须提前向管制部门申报飞行计划。私人飞行提交的计划,包括除飞行高度、飞行时间、航空器状况等,还要申报飞行性质。在济南,此类计划应当得到民航总局有关部门或是民航华东空管局的批准,而且,这种空中管制还必须由民航和军航事先协调,济南空管站并不具备审批资格。航空器也只在预备起飞时和起飞后才受济南空管站的指挥调度,驾驶人员应当向济南空管站报告获准后起飞。
  通用航空条例发布后,私人飞行已由原来的起飞前一事一报,改为一次申请划设的临时空域,可以长期使用,最长可达一年;申请时间也由过去的提前一周,缩短到执行飞行任务的前一天。但如果要申请不同的临时空域,仍然必须每次一审批。

  私人飞行缺乏事前监管和法律规制

  以上列举的种种繁杂的手续,在谭成年多次的私人飞行活动中,从来没有申请办理过。
  去年五一黄金周前夕,谭成年计划驾驶自己制造的小飞机载乘游客空中观光,飞行一圈收费200元。由于当地媒体的大量宣传,民航山东监管得知此事,于是,对谭成年的非法飞行活动进行了查处。由于谭成年这次“观光飞行”并未实施,监管办只是对其进行了制止,并未实施其他处罚。
  谭成年屡屡非法自驾飞行,最终酿成了悲剧。但值得注意的是,谭成年的非法飞行,早已“成功”多次,而监管部门却始终没有形成事前监管。连这两次最“出名”的飞行,监管部门都是从媒体上获悉的。目前,一般人并不知道相关法规,不知道非法飞行的危害,大家都抱着一种看热闹的心态,对自驾飞行充满了好奇甚至崇拜,没有人就这种非法飞行向监管部门进行举报;甚至,连有关媒体对私人自制小飞机和驾机飞行的报道,都是饱含着赞赏。民航山东监管工作人员也表示,对于这种自制飞机、私自飞行的情况,监管部门的确很难监管;济南空管中心有关人士告诉记者,由于目前技术水平有限,如果不事先申报,空管部门很难识别升空的航空器。到目前为止,济南空管中心从来没有接到过有关私人飞行的申报。


       连驾驶一辆普通的轿车,都要通过驾考并定期审验驾照,而对于风险更大的私人驾机飞行,所有的监管部门却没有形成事前监管。没有提前申报、没有事前监管,带来的不仅是飞行员自身的危险,也危害着国家的航空安全和地面安全。
  在监管滞后的同时,对私人飞行的法律规制也不完善。在私人飞行日益“时尚”的今天,在通用航空飞行管制条例之外,却没有规范私人飞行的实施细则。




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